2019年城鎮污水治理行業發展評述和2020年發展展望

時值歲末年初，為了及時反映環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2019年環保產業發展評述和2020年展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。

一、2019年行業評述

（一）主要政策

近年來，習近平主席多次提出，中國要堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，要全力保護生態環境，形成環境保護和可持續發展的解決方案。2019年4月，住房和城鄉建設部、生態環境部和國家發展改革委聯合發布了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》，力促加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。明確提出，經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口；基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區；基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高；推進生活污水收集處理設施改造和建設、健全排水管理長效機制、完善激勵支持政策、強化責任落實。

2019年7月，中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房和城鄉建設部等九部門聯合印發了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，結合國內不同地區的發展水平現狀，明確提出了到2020年農村污水治理需要達到的目標要求。2019年11月，生態環境部發布了《農村黑臭水體治理工作指南》，明確了農村黑臭水體排查、治理方案編制、治理措施要求、試點示范內容以及治理效果評估、組織實施等方面的標準和要求，全面推動農村地區啟動黑臭水體治理工作。要求形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，加快推進農村黑臭水體治理工作。

2019年9月，國家發展改革委、生態環境部、工信部聯合發布《污水處理及其再生利用行業清潔生產評價指標體系》，對污水處理及再生利用行業的清潔生產提出了明確的評價指標體系，指導和推動污水處理及其再生利用行業企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境。2019年12月，國家發展改革委等十部委聯合下發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》，向市場釋放出明確信號，國家將加快生物質能產業轉型升級步伐，未來非電利用（生物燃氣、清潔供熱、液體燃料等）將成為生物質能主要利用方式，這將有利于畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等對水環境有較大影響的城鄉有機廢棄物的無害化處置。

（二）行業發展

1.污水處理持續開展提質增效

近幾年，污水處理提質增效已成為城鎮污水治理行業發展的重要需求，從最初的污水處理廠提標改造向管網、泵站、廠站等全系統的提質增效進行轉變；以黑臭水體治理和污水提質增效為抓手，從污水處理達標排放向水環境改善、實現水生態修復目標轉變；從城市水環境系統的整體治理需求出發，合理進行污水處理廠的提標改造，有針對性地確定污水處理廠提標改造的出水標準。

2.廠網河一體化系統治理、專業化管理成為行業共識

廠網河一體化管理模式為城市排水系統安全高效運轉和水生態安全提供更加科學、系統、協調、綠色、智慧的運營管理保障，并在區域性水污染綜合治理中實現環境效益、經濟效益和社會效益的最大化。

3.行業放管服和營商環境得到大幅度提升

隨著政府部門實行提前介入項目、優化審批流程、提高審批效率、主動服務、強化監管等一系列政策措施，使得城鎮污水行業逐步形成了優質的營商環境。

4.環境污染第三方治理已經提速

環境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰污染，誰治理”轉變為“誰污染，誰付費”。2019年4月，財政部、國家發展改革委及生態環境部發布《關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》，從稅收及資金政策方面對環境污染第三方治理予以鼓勵。7月國家發展改革委、生態環境部發布《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》，明確選擇一批園區（含經濟技術開發區）深入推進環境污染第三方治理。

5.城市再生水需求和利用量增長迅速

隨著我國國民經濟持續較快增長，城鄉一體化、工業化的持續發展，城市人口呈現不斷上漲趨勢，人均水資源占有量逐年遞減，對再生水利用的需求迅速增長。

（三）關鍵技術

1.城鎮排水與污水處理系統高效監管平臺

建設行業監管信息平臺，明確監管指標體系，實現源頭監控及報警、城鎮污水處理廠運行質量監管、污水收集管網運行及維護管理監管、績效評估以及基礎數據庫建設等，為城鎮污水處理行業管理、城鎮污水提質增效工作提供輔助決策，為流域水環境綜合治理提供有力支撐。

2.城市排水管渠數字化診斷、清淤設備及修復材料產業化應用

在排水管渠精確檢測、疏通處理和原位修復等方面開展技術及軟件研發、裝備開發、標準編制和產業化推廣應用。

3.好氧顆粒污泥技術成為行業研發熱點，多家單位研發工作進展順利，適合中國低碳源水質特點的顆粒污泥培養方法基本形成，示范工程有望在2020年內投入運行。未來該技術的工程應用，對我國污水處理工程的提質增效將會起到極大的促進作用。

二、2020年發展展望

1.在城鎮污水治理領域，從點源控制到面源控制、從被動防治到主動修復等方面的轉變，為參與水環境治理的企業從領域、技術和工藝等方面都提供了新的發展空間。

城鎮污水處理和再生水利用設施的進一步完善將是今后市場和技術關注重點。合流制溢流污染和面源污染治理也將成為重點任務。

2.農村污水治理工作需要進一步扎實推進。全面摸清農村污水的污染情況以及處理設施現狀，科學編制行動方案，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的合理治理模式和處理工藝，促進農業農村水資源的良性、可持續循環利用將是今后幾年的重點工作任務。要加快標準制修訂，完善建設和管護機制，統籌推進農村廁所革命，全面促進農村黑臭水體治理工作深入、合理、健康發展。

3.污水管網系統的完善和提質增效，會帶來污水處理廠污泥量和有機物含量的增加。未來的污泥處理處置將會向著源頭減量、梯級利用、城市污泥中C、N、P等高效資源化回收，末端處置等方向發展。污泥厭氧消化技術會是未來的一個熱門方向，成本較低的沼氣能源回收和土地利用為主的厭氧消化技術將會得到重視；土地利用為主的好氧發酵技術也將得到廣泛應用。