5月25日，全國政協十三屆三次會議進行第二場大會發言。全國政協委員、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江表示，在常態化疫情防控形勢下，更不能降低生態環保要求。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，還要從規劃中突出新發展理念，改變產業結構布局、減少污染物排放總量。

劉炳江表示，中國已成為世界治理大氣污染速度最快的國家，2019年重點城市PM2.5和二氧化硫平均濃度分別比2013年下降43%和73%，重污染天數下降81%。但今年春節疫情防控期間，工廠、工地、機動車等大量停滯，京津冀及周邊地區，尤其是北京市仍然發生了三次重污染過程。分析其原因，主要是區域內污染物排放量雖然下降1/3左右，但仍超出環境容量的兩倍，此外還有氣象條件不利的因素。

劉炳江說，疫情對經濟社會發展造成嚴重沖擊。在常態化疫情防控形勢下，統籌疫情防控和經濟社會發展的任務繁重，挑戰嚴峻。有觀點認為，當前經濟下行壓力巨大，應該放松生態環保要求，為經濟發展讓路。習近平總書記在視察云南、浙江、陜西和山西時，反復強調要牢固樹立“綠水青山金山銀山”的理念，要堅持生態優先，綠色發展，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力打造青山常在、綠水長流，空氣常新的美麗中國，這一系列重要指示精神和蘊含的新理念、新戰略，明確了生態環保是國之大者。

“目前我國污染物排放量仍居高位，大氣污染治理任重道遠。重點區域城市的PM2.5濃度離國家標準有較大的差距。”他建議，在“十四五”規劃中突出新發展理念，應對造成大氣污染嚴重的產業結構布局偏重、布局偏亂，交通運輸結構偏公路等核心問題，著力補齊短板，統籌施策。

把三大重點區域企業綠色轉型升級作為重中之重，提高產業集中度，改變每一個城市均布局鋼鐵焦炭等高污染企業的現狀，成立整頓行政邊界“三不管”地帶的散亂污企業及集群；在三大區域實施煤炭消費總量控制，改變能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低費電企業和取暖的用煤，制定并實施升級版北方地區清潔取暖規劃。

 以淘汰高排放柴油貨車和建設企業大宗貨物鐵路專用線為重點，以提升鐵路貨運比例為目標，制定國家和區域鐵路貨運規劃，從源頭上減少燃油污染物的排放量。

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