堅決打贏污染防治攻堅戰

以生態環境保護優異成績

決勝全面建成小康社會

——在2020年全國生態環境保護

工作會議上的講話

生態環境部黨組書記、部長  李干杰

（2020年1月12日）

同志們：

這次全國生態環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，總結2019年工作進展，分析當前生態環境保護面臨的形勢，安排部署2020年重點工作。

下面，我講四個方面意見。

一、深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署

2019年是新中國成立70周年，也是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，就加強生態文明建設和生態環境保護，習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰略新要求，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。

3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，用“四個一”“三個體現”強調生態文明建設的極端重要性，用“四個要”對推進生態文明建設和生態環境保護提出要求。4月22日，主持召開中央財經委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題，強調要打好污染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目標。4月28日，出席北京世界園藝博覽會開幕式，明確提出同筑生態文明之基、同走綠色發展之路的五點主張。9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席黨的十九屆四中全會并作重要講話，全會對堅持和完善生態文明制度體系作出系統部署安排。11月2日至3日，在上海考察時，對長三角生態綠色一體化發展示范區建設的內涵定位、目標任務提出明確要求。12月10日至12日，在中央經濟工作會議上發表重要講話，強調要堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉。除了這七次重要講話和指示外，習近平總書記還在其他多個場合就生態文明建設和生態環境保護發表重要講話、作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示精神，是對習近平生態文明思想的豐富和拓展，充分體現了習近平總書記對生態文明建設執著深邃的戰略思考。

李克強總理、韓正副總理等其他中央領導同志也多次作出重要指示批示。李克強總理在政府工作報告中強調，要聚焦藍天保衛戰等重點任務，打好污染防治攻堅戰；在中央經濟工作會議上強調，要確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。韓正副總理多次就生態環境保護工作進行專題研究部署，作出指示批示，提出明確要求。

我們要不斷提高政治站位，深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，其中，要著重把握好以下五個方面：

（一）深入貫徹習近平生態文明思想，帶頭做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。生態環境保護既是業務性很強的政治工作，也是政治性很強的業務工作。必須不斷增強做到“兩個維護”的政治自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

生態環境部門做到“兩個維護”，最重要的就是深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想。對于生態環境保護而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。要堅持自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學，自覺用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。尤其是在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想校偏差、尋路徑、找答案。

（二）堅定不移貫徹新發展理念，保持加強生態環境保護建設的定力。習近平總書記在參加2019年全國“兩會”內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。在中央經濟工作會議上強調，新時代推動經濟社會發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，不動搖、不松勁、不開口子，堅決貫徹新發展理念，大力推動綠色低碳循環發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，擦亮國家發展的綠色底色，絕不能再回到簡單以國內生產總值論英雄的老路上去，絕不能再回到以破壞生態環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。

（三）堅決打好污染防治攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會生態環境短板。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。

小康全面不全面，生態環境很關鍵。確保如期實現全面建成小康社會目標，必須打好污染防治攻堅戰，否則就會嚴重影響全面建成小康社會的成色。生態環境部門作為主責部門，要保持啃硬骨頭、攻城拔寨的拼勁，保持釘釘子、久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，采取更有效的政策措施，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史的檢驗。

（四）建立健全生態文明制度體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的重要內容和不可分割的有機組成部分，從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面提出明確要求。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。

我們要以解決制約生態環境保護事業發展的體制機制問題為重點，加快構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的生態環境保護體系和黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，在堅持鞏固、完善發展、遵守執行生態文明制度上持續用力、久久為功，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為推進生態文明、建設美麗中國提供堅實的制度保障。

（五）勇于自我革命，深入推進全面從嚴治黨。習近平總書記強調，我們黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的，面臨的“四種危險”是尖銳的、嚴峻的。管黨治黨的歷史經驗深刻昭示我們：必須不斷進行自我革命，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

當前，政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等黨建“燈下黑”問題在生態環境系統依然存在，違紀違法問題時有發生，萬本太涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查再次警醒我們，全面從嚴治黨永遠在路上。我們要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，在新時代將黨的自我革命推向深入。要堅持信任不能代替監督、嚴管就是厚愛，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，大力整治形式主義、官僚主義，做到反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，加快打造生態環境保護鐵軍，以政治清明促生態文明。

二、2019年重點工作進展與主要經驗做法

2019年，全國生態環境系統深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以改善生態環境質量為核心，推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展，生態環境質量總體改善。

在水環境質量方面。2019年，全國地表水優良（I－Ⅲ類）水質斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。其中，長江流域好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點。近岸海域水質總體穩中向好，其中，渤海近岸海域優良（一、二類）水質面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質面積比例同比下降3.7個百分點。

在大氣環境質量方面。2019年，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中，京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度達到42微克/立方米。

在減排方面。2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，單位國內生產總值二氧化碳排放預計能完成下降3.6%的年度目標。

“十三五”規劃明確的生態環境保護領域9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務。

我們主要做了四個方面工作，取得了六條成功經驗。

（一）全力以赴打好污染防治攻堅戰

堅決打贏藍天保衛戰。持續實施重點區域秋冬季攻堅行動。北方地區清潔取暖試點城市實現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋，完成散煤治理700余萬戶。實現超低排放的煤電機組累計約8.9億千瓦，占總裝機容量的86%；23個省份324家鋼鐵企業7.8億噸粗鋼產能開展超低排放改造。推進工業爐窯、重點行業揮發性有機物治理。加強“散亂污”企業及集群綜合整治。大力推進“公轉鐵”，據初步統計，2019年全國鐵路貨運量同比增長7.2%，其中，京津冀增長26.2%。嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質油品，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，1466個黑加油站點和644個柴油超標加油站被依法查處。強化重污染天氣應對，對重點行業按企業環保績效水平實施差異化管控措施。面對連續8天不利氣象條件，組織積極應對，確保10月1日北京空氣質量達到優良，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動空氣質量保障任務。對11個省（市）開展消耗臭氧層物質專項執法檢查，嚴打非法生產和非法使用。吉林、黑龍江等省嚴格落實秸稈禁燒責任制。大氣重污染成因與治理攻關項目取得重大突破，全面摸清京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、來源與形成機理。

持續打好碧水保衛戰。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法執法檢查。持續開展飲用水水源地生態環境問題排查整治，899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個，3年多來累計完成2804個水源地10363個問題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千噸萬人”農村（鄉鎮）集中式飲用水水源保護區劃定工作。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個，其中，直轄市、省會城市、計劃單列市黑臭水體消除96.2%，其他地級市消除81.2%。全面完成長江流域2.4萬公里岸線、環渤海3600公里岸線及沿岸2公里區域的入河、入海排污口排查，其中，長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個，與之前各地及各有關部門掌握的排污口數量相比分別增加約30倍、25倍。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面分別由12個、10個降至3個、2個。持續開展工業園區污水整治專項行動，長江經濟帶95%的省級及以上工業園區建成污水處理設施并安裝在線監測裝置，建成5.56萬公里污水收集管網。截至2019年底，全國共有污水集中處理設施9294座，污水處理能力達2.45億噸/日。推進長江“三磷”專項排查整治，存在問題的281家企業（礦、庫）中172家完成整治，長江流域總磷超標斷面個數同比下降40.7%。啟動地下水污染防治試點。會同農業農村部組織規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，1.4萬個無法律法規依據劃定的禁養區全部取消。推進農村生活污水和黑臭水體治理，完成2.5萬個建制村農村環境綜合整治。

扎實推進凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查，重新核定各省（區、市）污染耕地治理目標任務。穩步推進重點行業企業用地調查，開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，明確1938家需要整治企業。30個省份初步建立污染地塊部門聯動監管機制。21個省份公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。11部委簽署土壤環境數據資源共享協議。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量1348萬噸，同比減少40.4%。篩選確定深圳市等“11+5”個城市和地區開展“無廢城市”建設試點。浙江全省啟動“無廢城市”建設。聚焦長江經濟帶開展“清廢行動2019”，發現的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發電行業專項整治行動，201家企業向社會作出守法承諾，405家企業完成“裝、樹、聯”，從2020年開始公開污染物自動監測數據。全國8276萬臺廢棄電器產品進入正規拆解企業規范處理。制定優先控制化學品名錄（第二批）。全國累計排查涉重金屬企業13994家，實施重金屬減排工程261個。長江經濟帶1105個尾礦庫制定實施污染防治方案。

大力開展生態系統保護和修復。推動生態保護紅線評估和勘界定標。組織開展“綠盾”自然保護地強化監督，3年累計發現342個國家級自然保護區存在重點問題5740個，已完成整改3986個。命名表彰第二屆中國生態文明獎35個先進集體和54名先進個人、第三批84個國家生態文明建設示范市縣和23個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。陜西省修訂秦嶺生態環境保護條例。

嚴格核與輻射安全監管。高效運轉國家核安全工作協調機制，推動建立省級核安全工作機制。大力推進核與輻射安全監管規范化建設。首次發布《中國的核安全》白皮書。建成國家核與輻射安全監管技術研發基地一期工程。47臺運行核電機組安全狀況良好，15臺在建機組質量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運行。依法嚴肅處理防城港核電廠3號機組違規事件。加強放射源安全監管，規范放射性物品運輸管理工作。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

防范化解生態環境風險。印發加強“鄰避”問題防范與化解工作的指導意見，總結推廣寧波破解“一鬧就停”困局經驗。會同水利部制定的《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，國務院已經同意，即將由兩部門聯合印發實施。40余個重點化工園區開展有毒有害氣體預警體系建設試點。初步建立政府主導、企業參與的海上突發環境事件應急機制。全國“12369”環保舉報平臺接到舉報53.1萬件，基本做到按期辦結。生態環境部直接調度處置84起突發環境事件。特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發生后，積極協調各方科學開展應急處置，累計處理污水約47.58萬立方米，有效維護了周邊生態環境安全。

（二）積極主動服務“六穩”

大力推動高質量發展。出臺進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見。積極主動服務京津冀協同發展等重大國家戰略。長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施，19省（區、市）“三線一單”編制形成初步成果。

持續深化“放管服”改革。依法取消環評單位資質許可，印發環境影響報告書（表）監督管理辦法和3個配套文件，創新信用監管體系。國務院同意取消海洋工程建設項目環境保護設施竣工驗收審批。發布《生態環境部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》，下放運輸機場等9類項目環評審批權。動態調整并持續調度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”。開辟綠色通道，對重大項目即到即受理評估即審查批復。全國審批環評報告書（表）項目22萬個，審批時間總體壓縮至法定時限一半左右。在線備案登記表項目116.5萬個，平均用時僅需10分鐘。對石油天然氣開采業以“區塊環評”替代“單井環評”，在生豬養殖領域出臺環評告知承諾制改革試點文件。山東省、安徽省等實施并聯審批、首問負責等制度。

支持服務企業綠色發展。與全國工商聯聯合印發關于支持服務民營企業綠色發展的意見。對藍天保衛戰重點區域39個城市和雄安新區大氣治理開展“一市一策”駐點跟蹤研究，向長江沿線有關城市派駐58個專家團隊進行駐點研究和技術指導。啟用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，匯集科技成果4000多項，累計推介先進污染治理技術1000余項。推進園區環境污染第三方治理和重點行業清潔生產審核，開展環境綜合治理托管服務模式試點。2019年1－11月，全國生態保護和環境治理投資同比增長36.3%，遠高于5.2%的固定資產投資增速，環保行業營業收入同比增長約11%。河北省開展“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”活動，幫扶包聯企業1.12萬家。江蘇省出臺環保應急管控豁免“十一條”，廣東省加強環保與金融融合，山西省、福建省建立生態環境親清服務平臺，貴州省出臺十大千億工業產業環境保護服務指南。

加大生態環保扶貧力度。落實《關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》，協同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰。圍繞推進河北省圍場縣、隆化縣定點扶貧工作，制定實施《生態環境部2019年定點扶貧工作要點》，簽訂定點扶貧責任書，開展“一對一”黨支部共建，加大中央財政生態環保專項資金及重點生態功能區轉移支付資金支持力度，積極推動生態環保扶貧示范村建設，探索農產品有機認證、生物多樣性保護與減貧等特色做法和模式，超額完成2019年定點扶貧年度量化指標任務。各省（區、市）堅決扛起脫貧攻堅政治責任，生態環保扶貧工作成效明顯。

（三）加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化

深化生態環境領域機構改革。組建7個流域海域生態環境監督管理局及其監測科研中心。基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。制定《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》并報黨中央、國務院。29個省（區、市）和新疆生產建設兵團印發執法改革實施方案。江西省生態環境系統總編制數增長50%。湖南省市州級生態環境部門新增機構43個。

完善法律法規標準體系。固體廢物污染環境防治法修訂草案已經全國人大常委會二次審議。長江保護法草案已提請全國人大常委會審議。啟動環境噪聲污染防治法修訂。完成《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂。《排污許可管理條例（草案）》正待國務院審議。完成21項部門規章立改廢工作。制修訂96項國家生態環境標準。推進生態環境損害賠償制度改革和相關案件辦理。四川省出臺沱江流域水環境保護條例。

深入推進生態環境保護督察。中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，黨中央批準成立中央生態環境保護督察領導小組，并召開領導小組第一次會議。對6個省（市）和2家中央企業開展第二輪第一批中央生態環境保護例行督察，共受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結或基本辦結1.6萬件。聚焦習近平總書記重要指示批示貫徹落實、打好長江保護修復攻堅戰和打贏藍天保衛戰等重點工作，啟動中央生態環境保護專項督察。堅決推進督察整改，通報曝光38起生態環境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例，堅決整治問責泛化簡單化。第一輪督察及“回頭看”3294項整改任務中1723項已整改到位，1428項達到序時進度。開展平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等7起環保“一刀切”行為。深入11省（市）開展暗查暗訪和明查核實，歷時8個月，行程近14萬公里，制作形成2019年長江經濟帶生態環境警示片。2018年警示片披露的163個問題整改完成134個。針對生態環境保護履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題，對13個城市政府主要負責同志進行公開約談。吉林、安徽、重慶等省份點面結合大力推進中央生態環境保護督察整改工作，各地積極開展省級督察。

嚴格依法依規監管。按照“先試點、后推開”“先發證、后到位”的思路，對8個試點省（市）24個重點行業開展固定污染源清理整頓試點，排查梳理固定污染源企業7.6萬余家。截至2019年底，全國已累計發證15.7萬余張。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，在全國生態環境系統共同努力下，全年壓茬完成24輪次，抽調2.07萬人次，現場檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。印發《關于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》，規范信訪線索轉交辦理。積極開展海洋傾廢活動非現場監管。推動全國所有市、縣級生態環境部門建立“雙隨機、一公開”制度。進一步規范自由裁量權，在生態環境系統推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。2019年，全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元；按日連續處罰等五類案件達2.87萬件。組織開展2019年全國生態環境保護執法大練兵。會同最高檢等部門出臺《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等文件。

完善生態環境監測體系。印發《生態環境監測規劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環境空氣、地表水、海洋生態環境監測網絡優化調整，其中，空氣站點從1436個增加至近1800個，填平補齊城市站點；地表水斷面從1940個增加至近3700個，實現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區“四個全覆蓋”；海洋監測點位整合優化到1400個，實現近岸與近海統籌。按月發布空氣質量及改善幅度相對較好和較差城市名單。按季度開展城市水環境質量排名。評選100個最美國家地表水自動監測站。對30余起以噴淋等方式干擾國控站點案件進行嚴肅查處。舉辦第二屆全國生態環境監測專業技術人員大比武。山西省實現跨縣斷面水質自動監測全覆蓋。

強化宣傳引導。落實例行新聞發布會制度。組織開展督察整改看成效、生態文明創建示范大型主題采訪活動。經常性組織伴隨式采訪。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動。配合制作《美麗中國》專題片。推選百名最美生態環保志愿者和十佳公眾參與典型案例。在全國范圍推動四類設施向公眾開放。中央主流媒體、生態環境系統政務媒體大力宣傳習近平生態文明思想和生態環境保護工作進展與成效，專家學者積極做好政策文件的解讀，營造打好污染防治攻堅戰的良好氛圍。生態環境部政務新媒體和中國環境報等部屬報刊影響力不斷擴大。

加強國際合作交流。2019年世界環境日全球主場活動在浙江成功舉辦，習近平總書記致賀信。成功舉辦國合會2019年年會。積極倡導推動各方旗幟鮮明反對生態環境領域以及經貿、科技等領域的單邊主義、保護主義、逆全球化。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟，發布生態環保大數據服務平臺。牽頭聯合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領域工作并取得積極成果。組織參加聯合國氣候變化馬德里大會，推動大會取得于我有利成果。推動成立全球適應中心中國辦公室。氣候變化南南合作取得新成效。會同云南省積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，成立籌備工作組織委員會、執行委員會，發布會議主題：“生態文明—共建地球生命共同體”。穩步推進消耗臭氧層物質、持久性有機污染物、汞等國際公約履約工作，加強國內履約能力建設。

加快信息化建設步伐。成立生態環境部網絡安全和信息化領導小組及其辦公室，推動生態環境系統信息化工程項目建設和統一集中管理。順利完成全國固定污染源統一數據庫、“互聯網+監管”、一體化政務服務平臺、移動辦公系統應用等生態環境信息化建設任務。

持續推進基礎能力建設。中央財政分別安排250、190、50、42億元環保專項資金，支持各地加強大氣、水、土壤污染治理和農村環境綜合整治。會同財政部、上海市推動設立國家綠色發展基金。河南省設立160億元的綠色發展基金。基本完成第二次全國污染源普查，對357.97萬個普查對象開展入戶調查，摸清各類污染源基本狀況以及污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫。編制污染防治攻堅戰成效考核辦法。完成“十三五”生態環境保護規劃實施情況中期評估。

（四）堅決落實全面從嚴治黨主體責任

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，召開8次推進會，組建19個指導組，推動主題教育在生態環境部系統取得扎實成效。扎實開展整改落實“回頭看”和8個專項整治。部黨組確定的48項整改措施已經完成過半。

切實為基層減負。出臺貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》20條舉措。生態環境部印發三類文件比核定指標減少36.7%，同比減少57.8%；召開全國性工作會議比核定指標減少26.2%，同比減少48.3%。出臺統籌規范強化監督工作實施方案，將原有26項督查檢查考核事項合并為強化監督一項。開展兩次統籌強化監督，區縣監督頻次減少60%，監督人員總數減少70%，地方進駐時間減少80%。

加強和改進黨的建設。認真貫徹落實中央和國家機關黨的建設工作會議精神。召開中國共產黨生態環境部機關第一次代表大會，選舉產生第一屆委員會和紀律檢查委員會委員。制定貫徹落實黨中央《關于加強黨的政治建設的意見》和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》實施方案，印發習近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法，修訂《生態環境部機關黨建考評辦法》。落實全面從嚴治黨責任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。分兩輪完成對7個部機關司局和9家部屬單位的巡視。印發生態環境部內部審計工作方案、工作規定和工作規程，強化審計監督結果運用。

加快打造生態環境保護鐵軍。印發生態環境部關于加強生態環境保護鐵軍建設的意見、關于進一步激勵廣大干部擔當作為的若干意見。在部系統開展“打好污染防治攻堅戰，我該怎么做”主題活動，繼續打造“家風故事”“一圖一故事”等宣傳品牌，開展“干事創業精氣神不夠，患得患失，不擔當不作為”等專項整治，大力弘揚鐵軍精神。緊盯重要節點進行廉潔教育提醒，加大中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行和督促檢查力度，及時通報典型案例。堅持不懈整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。遼寧省扎實開展定崗、定責、定流程工作，著力破解責任邊界不清的難題。

在推進生態環境保護工作中，駐部紀檢監察組堅守政治監督的職責定位，發揮“派”的權威，突出“駐”的優勢，在堅持政治與業務結合，壓緊壓實全面從嚴治黨責任制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制方面做了大量卓有成效工作，發揮了重要作用。

2019年生態環境保護工作取得明顯成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引，同時也是各地區各部門主動作為推進落實的結果，是全國生態環境系統奮力拼搏的結果。我代表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，向各地區各有關部門，向生態環境系統廣大干部職工，以及關心和支持生態環境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

近年來，在加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰過程中，我們探索積累了一些成功做法和經驗。當前污染防治攻堅戰取得關鍵進展和成效，充分說明污染治理的方向和路子是正確的。按照這個路子繼續走下去，我們一定能夠取得新的更大更好成效。

一是堅持以習近平生態文明思想為指引。將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行統一。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，服務人民，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪投訴作為發現生態環境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰爭。

三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導，明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責；管發展的、管生產的、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，將“小環保”真正轉變為“大環保”。

四是堅持以改善生態環境質量為核心。以改善環境質量為核心，有利于更好調動地方積極性，讓環境治理措施更有針對性，使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

五是堅持落實“六個做到”。即做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實。

六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍、能力和作風建設，著力打造生態環境保護鐵軍，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

三、準確把握生態環境保護面臨的形勢和2020年工作總體思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態環境保護工作意義重大。當前，習近平生態文明思想深入人心，綠色低碳循環發展有力推進，生態環境治理體系不斷完善，生態文明建設改革舉措落地見效，為全面加強生態環境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰增添了強大動力。同時，國內外環境正在發生深刻復雜變化，經濟發展外部環境更趨復雜嚴峻，不穩定不確定因素增多，生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻。

從國內看。一是經濟下行壓力加大帶來更多挑戰。一些地方和部門對保護與發展的辯證關系認識不高，推動綠色發展的能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。在經濟下行壓力下，傳統高耗能行業規模擴張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產品產量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區域高耗能行業增長勢頭更明顯，增加重點區域環境質量改善難度。

二是生態環境治理仍然存在短板和薄弱環節。以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市污水管網不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、農業農村污染防治、自然生態和海洋生態環境監管基礎薄弱、生態環境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

三是完成污染防治攻堅戰目標任務艱巨。我國生態環境質量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環境質量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預測整體偏差，完成“十三五”空氣質量約束性指標的任務必須持續發力。水環境質量雖總體改善，但地區間不協調不平衡問題突出，少數地區劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例指標改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴重。實現受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個90%的目標面臨很大挑戰。

四是生態環保隊伍的工作能力和作風仍待加強。生態環境系統隊伍能力建設與生態環境保護監管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當等作風痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題，還存在自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關等四種消極情緒和心態。

從國際看。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，環境問題、經濟問題和政治問題相互關聯，對預期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經濟發展，還會對全球生態環境保護和應對氣候變化造成很大負面影響。

面對機遇與挑戰，做好2020年生態環境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，緊密圍繞污染防治攻堅戰階段性目標任務，做到“六個堅持”，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，加快構建現代環境治理體系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，統籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

根據上述要求，2020年生態環境保護工作的主要目標是：確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量繼續減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。其中，“十三五”規劃明確的9項生態環境保護約束性指標，也就是污染防治攻堅戰的核心階段性目標，必須要確保完成，并且還要做到環境質量只能持續改善，不能倒退變差。同時，對于近岸海域優良水質、自然生態保護、土壤環境風險管控、固體廢物與化學品環境管理、核與輻射安全等其他指標，也要力保如期實現目標。

完成2020年主要目標任務，要注意把握好以下五點。

一是堅定必勝信心，打贏污染防治攻堅戰。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平生態文明思想的科學指引，有改革開放以來積累的物質、技術和人才基礎，只要堅定決心和信心，保持戰略定力，繼續堅持正確的策略方法，就一定能夠戰勝各種風險挑戰，打贏污染防治攻堅戰。

二是牢固樹立大局觀念，更好服務高質量發展。要善于從中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局下謀劃工作，自覺把生態環境保護放在經濟社會發展大局中考量，貫徹新發展理念，在多重目標中尋求動態平衡，推動形成綠色發展方式和生活方式，走經濟發展和生態環境保護雙贏之路。

三是注重方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污。要精準分析影響生態環境質量的突出問題和薄弱環節，分流域區域、分行業企業、分污染源對癥下藥，實施精細化管理。要遵循客觀規律，以科學方法、科研數據、科技成果為依據，充分發揮生態環境科技成果轉化平臺的作用，切實提高環境治理措施的系統性、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進，規范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

四是堅持實事求是，以實際成效取信于民。污染防治攻堅戰的目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

五是增強憂患意識，有效防范化解生態環境風險。突發環境事件風險以及環境問題引發的社會風險是生態環境領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅持底線思維，下好先手棋、打好主動仗，做好生態環境風險防范化解工作，堅決守住環境安全底線，為全面建成小康社會提供良好的環境安全保障。

四、2020年工作安排

做好2020年工作要求高、難度大、任務重。要突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好各項工作。

（一）深入貫徹落實新發展理念。大力宣傳貫徹習近平生態文明思想，增強各方面踐行新發展理念的思想自覺政治自覺行動自覺。充分發揮生態環境保護的引導、優化和促進作用，支持服務重大國家戰略實施。推動落實京津冀協同發展生態環境保護重點任務，支持雄安新區做好生態環境保護與治理工作，制定實施粵港澳大灣區、長三角、黃河生態環境保護規劃或方案，指導成渝地區雙城經濟圈、海南自由貿易港建設中加強生態環境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動第二批相關省份發布“三線一單”成果，加快推進生態環境分區管控。繼續深化“放管服”改革，落實生態環境監管服務推動經濟高質量發展、支持服務民營企業綠色發展各項舉措。做好重大項目環評審批服務。主動加強環境治理服務，大力推動環保產業發展。協同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰。

（二）堅決打贏藍天保衛戰。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標任務，狠抓重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，持續開展預警、約談、問責工作。積極穩妥推進北方地區清潔取暖。持續整治“散亂污”企業，推動傳統產業集群升級改造，擴大鋼鐵行業超低排放改造規模，深化工業爐窯、重點行業揮發性有機物污染治理。深入推進柴油貨車污染治理。積極推動“公轉鐵”。強化重點區域聯合防治，推進蘇皖魯豫交界地區聯防聯控工作。其他非重點區域也要對標重點區域要求，進一步加大治污力度。繼續實施績效分級，重污染天氣應急期間落實差異化減排措施。加強消耗臭氧層物質淘汰管理。

（三）著力打好碧水保衛戰。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環境整治成效，繼續推動農村“千噸萬人”水源保護區劃定。持續開展城市黑臭水體整治。推進長江入河排污口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷面。啟動黃河入河排污口排查整治。加強工業園區污水處理設施建設與管理。統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理，完成“十三五”建制村環境整治目標任務。持續落實畜禽養殖禁養區劃定和管理的規范化要求。深入開展渤海陸源污染治理、海域污染治理、生態保護修復、環境風險防范等工作，推進入海排污口溯源整治，基本消除環渤海主要入海河流劣V類國控斷面。

（四）扎實推進凈土保衛戰。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。配合農業農村部門完成農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用工作。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。深入推進土壤污染防治先行區建設，加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點。實施地下水污染防控和修復試點，完成加油站地下油罐防滲改造。深化“無廢城市”建設試點。全面禁止洋垃圾入境，年底基本實現固體廢物零進口。提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。組織開展危險廢物專項排查整治。推進生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫療廢物等污染綜合治理。加強涉重金屬行業污染防控與減排。加強化學品環境風險評估和高風險化學物質環境風險管控。

（五）加強生態系統保護和修復。推動自然生態保護與監管。協調推進生態保護紅線評估優化和勘界定標，加快監管平臺建設。開展全國生態狀況2015－2020年變化遙感調查評估。對各地排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為情況進行檢查。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。開展第四批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。

（六）積極應對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區和重點行業啟動二氧化碳達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。進一步推動各類低碳試點示范。積極開展適應氣候變化工作。持續加強應對氣候變化能力建設。積極參與和引領全球氣候治理，建設性推動《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。按時提交國家自主貢獻進展報告和本世紀中葉溫室氣體低排放發展戰略。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續推動氣候變化南南合作。

（七）確保核與輻射安全。進一步強化國家核安全工作協調機制建設，持續完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。加強放射性物品運輸管理，建成高風險移動放射源在線監控。推動城市放射性廢物庫安保水平提升，推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環境自動監測站建設，健全海洋環境輻射監測管理體系。

（八）依法推進生態環境督察執法。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動長江保護、固體廢物污染環境防治、海洋環境保護、環境噪聲污染防治以及生態環境監測、化學物質環境風險管理、消耗臭氧層物質管理等領域法律法規制修訂。借助刑法修訂契機，推動環境監測數據造假等違法行為入刑。繼續組織開展第二輪中央生態環境保護例行督察和專項督察。繼續制作長江經濟帶生態環境警示片并督促問題整改。持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰其他重點領域，開展統籌強化監督工作。

（九）健全生態環境監測和評價制度。組織做好國家空氣、地表水、海洋監測網絡的并行銜接，為“十三五”環境質量考核收官，確定“十四五”考核基數奠定基礎。加快推進長江流域水環境監測體系建設，提升黃河流域生態環境監測能力。研究構建生態狀況監測框架體系。加強重點地區重點行業執法監測，規范排污單位自行監測。建立健全全國生態環境監測量值溯源體系，提升監測數據的準確性、一致性。加強監測質量監督檢查，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。推動出臺《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》。

（十）著力構建生態環境治理體系。落實關于構建現代環境治理體系的指導意見。制定實施《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》，開展污染防治攻堅戰成效考核。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，基本建立生態環境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實現固定污染源排污許可全覆蓋。完善生態環境標準體系。建立生態環境損害賠償制度。完善生態環境信訪投訴工作機制。制定環境信息強制性披露等改革方案。加強中央環保投資項目儲備庫建設。支持國家綠色發展基金啟動運營。加強生態環境保護宣傳引導，不斷健全例行新聞發布制度，組織好六五環境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等主題宣傳活動，持續開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續推進環保設施向公眾開放，不斷擴大政務新媒體的社會影響力。加快建設生態環境“大平臺、大數據、大系統”，加強網絡安全預警防護。凝練水專項和大氣攻關項目成果并加大推廣應用。做好第二次全國污染源普查成果總結及開發應用。指導有關地方建立完善跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制。落實全年365天、每天24小時應急值守，快速妥善應對突發環境事件。防范化解涉環保項目“鄰避”問題風險。加強國際交流和履約能力建設。

（十一）統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作。積極做好“十四五”生態環境規劃編制工作，統籌推進重點領域專項規劃編制，圍繞美麗中國建設戰略節點和解決突出生態環境問題，以改善生態環境質量為核心，研究提出生態環境保護主要目標指標、重點任務、保障措施、重大政策和重大工程。

（十二）推動全面從嚴治黨向縱深發展。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識。始終把黨的政治建設擺在首位，推動黨建和業務工作深度融合，堅決整治機關黨建“燈下黑”現象，推進機關黨建高質量發展，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好整改落實和專項整治。著力解決形式主義突出問題，進一步改進文風會風和檢查考核，切實為基層減負。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化運用監督執紀“四種形態”，進一步發揮巡視利劍作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。落實黨的好干部標準，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，加快打造生態環境保護鐵軍。

同志們，打贏污染防治攻堅戰責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，盡銳出戰、攻堅克難，全面奪取污染防治攻堅戰的決定性勝利，以生態環境保護優異成績決勝全面建成小康社會！